北仑新区时刊：阳光监管扎紧工程“钱袋子”

本刊讯（记者曾子夏通讯员施瑞芳）近日，记者从区监管办获悉，近3年来，全区小型工程项目共交易891项，金额达8.59亿元，节约资金5406万元。近年来，我区积极探索创新，在有效监管小型工程项目建设，做到招投标阶段公开透明兼顾效率，做好标后工程建设的安全、质量、进度和造价管理等方面取得了新的突破。

横纵交叉，打造立体式监管新格局。2015年，我区率先在全市出台《街道（镇）小型工程项目评审管理暂行办法》和《街道（镇）小型工程建设质量监督办法》，将街道（镇）小型平台招标的50万元以上、200万元以下的项目纳入评审中心等区级行业主管部门的管理范围。区监管办有关负责人表示：“这有效解决了街道（镇）专业人员少、管理能力不足的问题。”截至目前，已完成103项小型工程项目的评审，审核投资36455.66万元，节约资金3980.9万元，调整误差率达19.13%。

去年10月，我区制定《街道（镇）建设工程项目预选承包商实施办法》，择选优质企业通过公开招标的方式承接限额内的政府投资项目。同时，在全省首推定班子、定区域、定数量的“三定”管理模式，规定入围的企业在投标时需确定1至2套可承担街道（镇）工程业务的施工管理班子，每套班子最多允许同时在2个街道（镇）承接4个50万元及以上在建小型工程的施工任务或监理任务，有效规避转包、违法分包、挂靠等现象。

借力“互联网+”，招投标监管加速升级。近日，霞浦街道百灵社区服务站装修工程通过“工程项目网上报名系统”发布了施工招标公告。早在2014年，我区就开发出了针对小型工程的信息技术平台，搭建小型工程网上报名和项目管理系统，实现小型工程项目投标报名网上操作。去年10月，评标专家网上抽取系统也随之上线，在区级平台为小型工程项目建立统一的评标专家库。通过系统技术处理，对投标人及评标专家信息进行保密。不仅大幅节约项目交易的时间成本和社会成本，还有效遏制串标、围标等腐败行为。

自系统上线以来，仅新碶、大碶就有57个小型工程项目实行网上报名，为企业节约投标成本24.3万元，中标下浮率达6.9%，比2015年全区小型工程项目6%的中标下浮率提升了近1个百分点。

探索新途径，项目监管进入全透明时代。小港街道高河塘社区办公楼装修工程审批期间，经过两家审计单位“背靠背”单独审计和街道相关负责人会同城建、监理、审计等部门负责人综合会审，最终核减资金2.2万元。去年，我区在小港街道试行的部分农村小型工程项目“廉情会审”制度，截至目前共对22个项目进行了会审，核减资金35万元。其他街道（镇）则对重大项目引入“第三方”监管，严格控制合同变更及费用增减，规范工程合同管理和成本控制。

在村级层面，除了严格执行监理制，还充分发挥村监委会的作用，对涉农涉村项目建设过程中的工程质量进行监督。组建村民质量监督小组参与工程监督，强化项目公开性。

“农村小型工程项目建设是腐败的多发易发领域，存在廉政风险。”区监管办相关负责人表示，引入这些“阳光制度”，通过层层把关，减少了“暗箱操作”的空间；同时，找问题的人多了，漏洞自然就少了，以前不容易发现的一些细节问题也能及时纠正。

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