放宽业务限制，探索自主发包方式……湖南发布《意见》释放多重“利好”信号！

近日，湖南发布了《湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（以下简称《意见》。

　　在深化建筑业简政放权改革方面，《意见》提出，湖南将探索开展对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制的试点工作；并在民间投资的房屋建筑工程领域，探索由建设单位自主决定发包方式。

此外，在优化市场环境方面与提高从业人员素质两方面，《意见》分别提出，“要落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。从2018年起，分四年，每年培训湖南省一百名建筑业企业职业经理人和一百名建筑师、一千名项目经理、十万名技术工人，各级财政部门对符合相关政策规定的有关人员培训给予一定标准的补贴。”

经过对《意见》的梳理，小编整理了如下一些重点内容：

一、深化建筑业简政放权改革

(一)优化资质资格管理。探索开展对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制的试点工作。

强化个人注册执业人员履职行为的监督检查、量化考核和责任追究，有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。

建立全省建筑市场信用信息管理制度，完善信用信息认定、采集、交换、公开、评价、使用及监管机制，逐步建立基于市场信用信息的监管体制;工商、税务、金融等部门或机构，应积极采信建筑市场信用信息，构建“守信激励、失信惩戒”的市场信用环境，进一步发挥市场信用在市场主体管理上的决定性作用。

(二)完善招标投标制度。完善招标投标管理办法，在工程总承包、装配式建筑领域扩大市场主体自主选择权;民间投资的房屋建筑工程领域，探索由建设单位自主决定发包方式，进一步发挥市场在建设主体选择上的决定性作用。

进一步完善PPP项目招投标制度，鼓励我省非公有制建筑业企业进入。

二、完善工程建设组织模式

(四)培育全过程工程咨询。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。

三、加强工程质量安全管理

(五)严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任，构建更加合理的质量责任体系。

凡是因违背工期定额, 任意压缩合理工期的盲目抢进度、赶工期等因素造成质量安全问题及损失的，依法追究建设单位的责任并由其赔偿损失。

建立企业和个人创建优质工程的激励机制，实行“优质优价”。严格执行工程质量终身责任制，探索推行工程质量标准化和工程质量保险等。

四、优化建筑市场环境

(八)建立统一开放市场。各地严禁对省外建筑企业或省内企业跨市县承揽业务设立或变相设立审批、备案事项，不得强制要求企业在当地注册独立子公司、分公司。各地不得利用当地区域性信用奖惩机制设置市场壁垒，搞地方保护。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度，为建筑业企业提供公平市场环境。

依法依规全面公开建筑企业和执(从)业人员建筑市场信用信息，定期发布全省建筑市场违法违规不良行为记录和“红黑名单”。

各地要制定引导扶持政策，吸引和推动中央、外省大型建筑业企业在我省设立总部，优先保障企业总部落户所需的生产生活用地，妥善解决职工和家属落户、子女入学等问题。

(九)加强承包履约管理。在建设工程招投标活动中，建筑业企业以银行保函、工程担保或工程保证保险等形式代替相应担保范围内的工程投标保证金、工程履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金四类法定保证金的，各有关部门、单位和企业不得拒绝接受。

推行投标保证金承诺制。鼓励保险机构为建筑业企业开发工程保证保险等新型保险产品，替代各类保证金。

(十)加大财税和融资支持力度，切实减轻企业负担。对于涉及工程建设的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标。

将具备上市条件的建筑业企业列入政府重点扶持上市后备计划，对上市募集资金符合产业政策的投资计划项目优先立项。

(十一)规范工程价款结算。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。政府投资项目拖欠工程款的，必须于2019年前偿还。

未完成竣工结算备案的项目，有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。

五、提高从业人员素质

从2018年起，分四年，每年培训湖南省一百名建筑业企业职业经理人和一百名建筑师、一千名项目经理、十万名技术工人，各级财政部门对符合相关政策规定的有关人员培训给予一定标准的补贴。

建筑业企业要认真落实职工教育培训的主体责任，企业职工教育经费支出，不超过工资、薪金总额2.5%的部分，准予税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

湖南省力争到2020年，全省建筑业基本形成以中级技工为主体，高级技工为骨干，技师、高级技师为龙头，老、中、青比例合理，职业化程度较高的产业工人队伍。

(十三)改革建筑用工制度。研究支持木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业发展的政策措施。

(十四)保护工人合法权益。按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入我省建筑市场“黑名单”，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。

六、推进建筑产业现代化

(十六)不断提高建筑绿色化水平。到2020年，全省城镇绿色建筑占新建建筑面积比重达到50%以上。

(十七)提升建筑设计水平。建立健全建筑设计招投标制度，推行设计团队招标和设计方案招标等方式。积极开展建筑评论和技术交流，促进建筑设计理念的融合和升华。大力推广标准设计，普及应用先进技术。

(十八)加强技术研发应用。积极支持建筑业科研工作，建筑业企业为开发新产品、新技术、新工艺产生的符合条件的研究费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销，对符合规定的科技型中小建筑业企业落实税收优惠政策。

(十九)完善工程建设标准。加快推进重点领域工程建设地方标准的制定，加强工程建设标准的宣传贯彻培训和实施监督。及时开展工程建设地方标准复审，加快工程建设地方标准修订，提高工程建设地方标准的时效性。

(二十)推动我省建筑业企业经营规模化和管理现代化。PPP、EPC等模式投资建设项目应重点考量建筑企业在劳务队伍、材料设备供应等方面的地域便利条件，优先委托我省建筑企业施工建设。鼓励企业开展管理模式创新，运用“互联网+”技术，提高集约化、精细化、信息化管理水平。

七、加快建筑业企业外拓发展

(二十二)加大政策扶持力度。对于湖南省建筑业企业在省外、国外外拓产值超过一定规模的，各地可给予一定奖励。推动设立“走出去”建筑业企业咨询服务机构和法律援助机构。

相关链接：湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见