财政部、文化和旅游部：明确在旅游景区、全域旅游、乡村旅游等领域推广PPP项目

在野蛮生长被重拳整顿后，市场一度认为政府和社会资本合作（PPP）模式进入冷冻期，甚至有地方官员认为PPP模式将被抛弃。但近期一系列现象显示PPP正在解冻，规范的PPP模式仍被各地青睐，并受到中央支持。

4月25日，文化和旅游部、财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（下称《意见》），明确在旅游景区、全域旅游、乡村旅游等领域推广PPP模式。（详见下方原文链接）

自去年底财政部清理规范PPP模式以来，这是中央部委首次出台的PPP指导意见。《意见》首先明确了PPP模式是完善公共服务供给机制的重要方向，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。这对PPP模式的定位不仅限在文旅领域，而是代表中央政府对PPP模式的态度。

其实不仅上述《意见》明确提出PPP模式，4月14日公布的《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，也明确提出创新投融资方式，规范运用PPP模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。

地方上也将PPP模式视为经济发展和提供公共服务的重要工具。比如最近被审计署点名变相举债的湖南省邵阳市在清理隐性债务同时，也提出重点实施城市供水、污水处理、垃圾焚烧和发电等没有纳入负面清单、有稳定现金流、不会新增地方政府债务的规范PPP项目，推动高质量发展。

从野蛮生长走向规范

PPP野蛮生长带来不少问题。比如一些把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。

PPP潜在风险引起了官方高度重视，2017年PPP主题词从发展转向了规范。

在PPP监管风暴下，市场信心受到打击，甚至不少人士认为中央封杀PPP模式。在密集强监管下，一些地方官员认为PPP模式以后不能做了。

不过，在财政部清理完PPP项目库，规范的PPP模式边界愈加清晰后，PPP市场迎来解冻，但规范依然是今年的主题词。

前述《意见》相比于其他行业推广PPP模式的指导意见，将近期政府对规范PPP模式操作写入，这让文旅PPP项目更好操作，而且这些规定也适用于其他领域PPP项目。

比如，《意见》称，各地财政部门要认真组织开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，加强本辖区内PPP项目财政支出责任统计和超限预警，严格政府债务管理，对政府参股及付费项目，加强建设、运营成本控制，严禁政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金；政府不得向社会资本承诺固定或最低收益回报；政府部门不得为项目债务提供任何形式担保；严禁存在其他违法违规举债担保行为。

根据财政部PPP中心数据，截至今年2月底，财政部全国PPP综合信息平台中已经进入操作阶段的PPP项目7378个，入库项目金额约11.3万亿元。

原文链接：关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见