到2025年全国新建或改扩建约1000个体育公园！

导读

据悉，国家发展改革委、国家体育总局等7部门近日发布《关于推进体育公园建设的指导意见》（以下简称《意见》），要求到2025年全国新建或改扩建1000个左右体育公园。

“在功能设置上，至少要具备开展常规球类、跑步健走、器械锻炼、儿童游乐活动等4类功能，至少可以同时开展5种运动项目，主要目的是确保体育公园功能丰富、全龄友好，让广场舞和篮球赛能够在体育公园内和谐相容，特别是让‘广场舞大妈’和‘篮球少年’不再冲突、互不干扰。”10月29日，在国家发展改革委召开的新闻发布会上，国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员彭福伟作出如上表述。

《意见》表示，推进体育公园建设，对于满足人民群众日益增长的体育健身需求，改善人民生活品质，推进体育强国建设具有重要意义。国家发展改革委、体育总局等部门根据人口、县级行政区域数量、城镇化率、地理条件等因素，确定“十四五”时期各省（区、市）体育公园建设指导目标。其中，江苏、河南、四川“十四五”时期体育公园建设指导目标数量位列前三，分别达到80个、74个和73个。

具体来看，《意见》要求推动体育公园绿色空间与健身设施有机融合。体育公园绿化用地占公园陆地面积的比例不得低于65%，确保不逾越生态保护红线，不破坏自然生态系统，推进健身设施有机嵌入绿色生态环境，充分利用自然环境打造运动场景。体育公园要与生产生活空间有机融合，不设固定顶棚、看台，不得以建设体育场馆替代体育公园，不得以体育公园的名义建设特色小镇、变相开发房地产项目，避免体育公园场馆化、房地产化、过度商业化。不鼓励将体育综合体命名为体育公园。

在建设规模上，《意见》提出，各地要根据国土空间规划，按照节约集约用地的原则，统筹考虑体育公园与服务半径内其他健身设施之间的功能协调和面积配比，合理预留体育公园建设空间。按照区域中心城市、县城、中心镇（县域次区域）和一般镇四个等级，实事求是、因地制宜编制体育公园建设方案。鼓励各地参考如下标准推进体育公园建设。

——鼓励常住人口50万以上的行政区域（含县级行政区域和乡镇，下同），建设不低于10万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于15%，绿化用地占比不低于65%，健身步道不少于2公里，无相对固定服务半径，至少具有10块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于5项。

——鼓励常住人口30—50万的行政区域，建设不低于6万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于20%，绿化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，主要服务半径应在5公里以内，至少具有8块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于4项。

——鼓励常住人口30万以下的行政区域，建设不低于4万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于20%，绿化用地占比不低于65%，主要服务半径应在1公里以内，至少具有4块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于3项。

在创新体育公园建设方式方面，《意见》要求在城中村、老旧城区等区域，在符合国土空间规划的前提下，充分引入市场化机制，合理盘活利用旧住宅区、旧厂区、城中村改造的土地，改扩建体育公园。同时，有条件的郊野公园、城市公园中，可适当提高公园内铺装面积比例，用于配建一定比例的健身设施。允许在园内建设铺设天然草皮的非标足球场，并计入园内绿化用地面积。围绕现有的湖泊、绿地、山坡等，因地制宜布局体育设施，不破坏公园原有风貌。

附原文

推进体育公园建设 打造全民健身新载体

近日，国家发展改革委等7部门印发《关于推进体育公园建设的指导意见》（以下简称《意见》），从绿色融合、规划布局、建设方式、运营模式、配套政策、保障措施等6方面，提出了19条具体的、可操作的措施。出台《意见》，对于推动体育公园建设，满足人民群众日益增长的体育健身需求，改善人民生活品质，推进体育强国建设，具有重要意义。

一、新时期推进体育公园建设意义重大

补齐全民健身场地设施短板的新路径。到2020年底，我国人均体育场地面积约2.2平方米。与人民群众日益增长的体育健身需求相比，我国全民健身场地设施仍显不足，人均体育场地面积低于欧美发达国家，也远低于日、韩等周边国家。体育公园作为一种新型健身空间，既是城市绿色系统组成部分，又可以集合各类运动场地设施，能够有效增加体育场地面积，补齐全民健身场地设施短板。

提升城市生活品质的新标尺。我国在城镇化快速推进过程中，城市发展注重追求速度和规模，粗放型外延式开发建设导致城市宜居性、包容性和生长性不足，人居环境质量不高。体育公园嵌入城市内部，贴近群众生活，是城市外部形象和内在品位的“窗口”。一个城市是否拥有体育公园，是衡量城市生活品质的重要标准。建设体育公园，推动体育场地设施由贪大求洋向绿色生态和经济实用转变，能够拓展居民健身和休闲游憩新空间，有效改善城市宜居环境。

顺应人民高品质生活期待的新举措。习近平总书记指出，要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施。体育公园建设是改善人民生活品质的有效途径，能够方便群众就近就便参与体育锻炼，确保人们在尽享体育运动无穷魅力的同时，又能尽览自然生态之美，使老百姓享有更多惬意生活休闲空间，不断满足对美好生活的向往。

二、《意见》亮点纷呈、干货满满

第一个特点是“新”，以新发展理念为引领，坚持绿色生态底色，强调协调共享。《意见》提出坚持生态优先、绿色发展的原则，把体育公园建设同生态文明建设结合起来，把体育公园建设同生态文明建设结合起来，推动体育公园建设绿色低碳转型。

《意见》提出坚持便民利民、公平可及的原则，体育公园建设要因地制宜，统筹城乡，与常住人口总量、结构和发展趋势相衔接，优先考虑在距离居住人群较近、覆盖人口较多、健身设施供需矛盾突出的地区布局建设，在新建城区优先布局。根据发展水平、自然生态、人口规模、存量资源等因素对体育公园进行合理均衡布局。

第二个特点是“融”，体育公园建设与绿色生态理念、生产生活空间融合。《意见》提出将体育公园作为城市绿地系统的组成部分予以统筹考虑，推动体育公园绿色空间与健身设施有机融合，体育公园绿化用地占公园陆地面积的比例不得低于65%，充分利用自然环境打造运动场景，推动健身设施同自然景观和谐相融。

《意见》提出体育公园要与生产生活空间有机融合，不设固定顶棚、看台，不得以建设体育场馆代替体育公园，不得以体育公园的名义建设特色小镇、变相开发房地产项目，避免体育公园场馆化、房地产化、过度商业化。

第三个特点“实”，目标实，措施实。《意见》提出了实实在在的发展目标——到2025年，全国新建或改扩建1000个体育公园，逐步形成覆盖面广、类型多样、特色鲜明、普惠性强的体育公园体系。《意见》也提出了按人口规模分级制定建设指导标准，要求各省（区、市）制定体育公园建设目标。

《意见》提出的政策措施针对性和可操作性很强，精准发力解决痛点难点，对体育公园建设过程中涉及的建设方式、运营模式、运营管理、土地利用、审批程序、资金支持、部门协同、督查落实等都提出了专门的可操作性的详细建议。

三、以钉钉子精神确保《意见》各项政策措施落地见效

体育公园建设是“十四五”时期全民健身设施补短板工程的重点建设任务。《意见》明确了国家有关部门的重点任务分工，涉及国家发展改革委、体育总局、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林草局等部门，做实了责任主体，能够有力保障各项措施切实贯彻、落到实处。同时对各地也提出了明确的要求，要加大政策创新力度，拓展资金渠道，充分激发社会力量积极性，推动形成体育公园建设长效机制。建议各地合理确定本地区“十四五”时期的建设目标，抓紧制定本地区体育公园建设方案，切实把体育公园打造成为便民亲民、绿色便捷的健身新载体。